昆明市環(huán)境保護(hù)局

行 政 處 罰 決 定 書

昆環(huán)罰〔2018〕2號(hào)

姓名：楊文平

身份證號(hào)碼：532122198411292235

地址：云南省昭通市魯?shù)榭h梭山鄉(xiāng)梭山村民委員會(huì)觀音巖社51號(hào)

楊文平經(jīng)營(yíng)的昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)恒越鋼制門加工廠“鋼制門生產(chǎn)項(xiàng)目”違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收制度一案，經(jīng)昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、違法事實(shí)和證據(jù)

經(jīng)昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)2017年12月14日、15日對(duì)你經(jīng)營(yíng)的昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)恒越鋼制門加工廠“鋼制門生產(chǎn)項(xiàng)目”進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)：該建設(shè)項(xiàng)目未取得環(huán)境影響審批手續(xù)擅自開工建設(shè)并已正式投入生產(chǎn)；經(jīng)2018年1月5日進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，該建設(shè)項(xiàng)目總投資額為120萬(wàn)元。

以上事實(shí)，有昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、照片、《關(guān)于對(duì)楊文平環(huán)境違法案件的調(diào)查報(bào)告》等證據(jù)為證。

你上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條:“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！?、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款：“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。”之規(guī)定。

我局于2018年1月31日告知你違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。你在法定期限內(nèi)未要求聽證，于2018年2月1日向我局遞交了《行政處罰陳述申辯書》進(jìn)行了陳述、申辯。

綜合陳述意見，你認(rèn)為：1.本人多次向空港環(huán)保局咨詢辦理環(huán)保手續(xù)，但由于小哨工業(yè)園土地報(bào)批的手續(xù)問(wèn)題，未能及時(shí)辦理下來(lái)，望減輕或減免處罰；2.處罰過(guò)重，本人經(jīng)營(yíng)昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)恒越鋼制門加工廠的存在經(jīng)濟(jì)困難，望減輕或減免處罰。

經(jīng)會(huì)議討論研究，我局認(rèn)為上述理由不影響對(duì)你經(jīng)營(yíng)昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)恒越鋼制門加工廠違法事實(shí)的認(rèn)定，但考慮到你廠生產(chǎn)廢氣、廢水均經(jīng)污染處理設(shè)施處理排放、固廢回收利用及你廠實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難，我局對(duì)未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的違法行為按《昆明市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（2017年修改）》第一項(xiàng)4（2）給予從輕處罰，即處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之三點(diǎn)五罰款；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)或者使用違法行為的處罰已按《昆明市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（2017年修改）》第六項(xiàng)1從輕處罰，不再給予考慮。

以上事實(shí)，有我局2018年1月29日《行政處罰事先告知書》（昆環(huán)罰告（聽）字〔2018〕2號(hào)）、2018年1月31日《送達(dá)回證》及你2018年2月1日遞交的《行政處罰陳述申辯書》等材料為證。

二、責(zé)令改正和行政處罰的依據(jù)、種類

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條:建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款：違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

《昆明市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（2017年修改）》第一項(xiàng)：未依法報(bào)批或重新報(bào)批、報(bào)請(qǐng)重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的（二）規(guī)范的具體處罰標(biāo)準(zhǔn) ⒋有下列嚴(yán)重違法行為之一，責(zé)令停止建設(shè)，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之三點(diǎn)五以上百分之四以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀：（2）列入環(huán)境影響報(bào)告表類的建設(shè)項(xiàng)目，已建成或已投入生產(chǎn)或使用的。

《昆明市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（2017年修改）》第六項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的 （二）規(guī)范的具體處罰標(biāo)準(zhǔn) ⒈有下列顯著輕微違法行為的，責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款：列入環(huán)境影響報(bào)告表類的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)設(shè)施已按照環(huán)評(píng)要求建成且正常使用、污染物達(dá)標(biāo)排放的。

根據(jù)上述規(guī)定，我局對(duì)你作出如下決定：

1.對(duì)你投資建設(shè)的“鋼制門生產(chǎn)項(xiàng)目”未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的違法行為，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之三點(diǎn)五罰款4.2萬(wàn)元；

2.對(duì)你投資建設(shè)的“鋼制門生產(chǎn)項(xiàng)目”需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)或者使用的違法行為，責(zé)令限期3個(gè)月內(nèi)整改完成，處20萬(wàn)元罰款。

三、責(zé)令改正和行政處罰決定的履行方式和期限

（一）關(guān)于責(zé)令改正的履行方式和期限

你應(yīng)于接到本處罰決定書之日起3個(gè)月內(nèi)完成“鋼制門生產(chǎn)項(xiàng)目”環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)及建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。

（二）關(guān)于罰款的履行方式和期限

以上罰款總計(jì)貳拾肆萬(wàn)貳仟元整（242000.00元），根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你應(yīng)于接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，持我局出具的“昆明市罰款上繳通知書”將罰款繳至昆明市國(guó)庫(kù)。

你繳納罰款后，應(yīng)將繳款憑據(jù)復(fù)印件報(bào)送我局備案。逾期不繳納罰款，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

（三）履行情況的報(bào)告和后督察

請(qǐng)你應(yīng)于接到本決定書之日起15日內(nèi)將履行處罰決定的情況書面報(bào)告我局、昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)。我局委托昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)你履行處罰決定的情況實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法后督察。

四、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

如不服本處罰決定，可在接到本決定書之日起六十日內(nèi)向云南省環(huán)境保護(hù)廳或者昆明市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向呈貢區(qū)人民法院提起行政訴訟。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。                              

昆明市環(huán)境保護(hù)局

                                             2018年2月27日